Реформа местного управления – последовательная передача административных, налоговых и судебных функций от государственных ставленников к выборным должностям из местного населения, проведённая Избранной Радой во время правления Ивана IV Грозного.
Кратко о сути и содержании
Причины и предпосылки
- Низкая эффективность в управлении и злоупотребления властью со стороны княжеских ставленников – волостелей и наместников
- Повышение доверия к центральной власти через передачу части функций местному самоуправлению
- Малочисленный бюрократический аппарат
- Необходимость интенсивного развития различных отраслей хозяйствования
Цели и задачи
- Переход от системы “кормлений” к органам местного самоуправления
- Формирование административных и судебных должностей на местах путем выборов из местного населения
- Повышение эффективности сбора налогов, борьбы с преступностью, исполнения административных и судебных функц
- Создание специализированных государственных служб – приказов
Губная реформа
Реформа была начата еще во время правления матери Ивана Грозного – Елены Глинской.
Вместо княжеских ставленников на местах (волостелей и наместников) розыск разбойников и суд над ними переходил к губным старостам, избирающимся из местных дворян, или губных целовальников от крестьянства (если дворян в данной местности не проживало).
Земская реформа
Основа реформы была заложена в Судебнике 1550 года. Крестьянские и городские общины получили право предоставлять прошение об отзыве наместника или волостеля, с условием избрания из собственной среды старост для учреждения земской избы, а также перечисления полагающегося наместникам “кормления” в казну государства (кормленный откуп).
Созданные таким образом органы местного самоуправления получали возможность самостоятельно осуществлять судебные (кроме тяжких преступлений) и административные функции, а также собирать и отправлять налоги в центр.
В 1555 году был издан указ об отмене кормлений, однако, судя по упоминаниям в различных исторических документах, переход на новую систему происходил в течении продолжительного времени.
Реформа центрального управления
создание системы приказов
Увеличение территории Русского царства при острой нехватке административных служащих еще при Иване III и Василии III способствовало формированию новых органов управления – приказов. Но именно при Иване IV Грозном приказы объединяются в единую систему органов центрального государственного управления, каждый из которых заведовал особым родом государственных дел или отдельными областями государства. Приказы назывались иначе палатами, избами, дворами, дворцами, третями или четвертями.
(2 оценок, среднее: 3,50 из 5)
Загрузка...
